Иркутская область
 | 
О министерстве
Новости
Правовые акты
Информация заказчикам по 44-ФЗ
Муниципальным образованиям
Поставщикам
Общественное обсуждение
Информация по 223-ФЗ
Подрядчикам по капремонту многоквартирных домов
Контроль в сфере закупок
Аналитический блок
Пользователям региональной информационной системы
Часто задаваемые вопросы
Электронная витрина закупок

 

Часто задаваемые вопросы


Перечень вопросов муниципальных заказчиков, бюджетные учреждения муниципальных образований Иркутской области, возникающих при реализации норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Уважаемые коллеги, для Вашего удобства ответы на часто задаваемые вопросы отнесены по категориям в соответствии с оглавлением Федерального закона № 44-ФЗ.

Введенные сокращения:

Законодательство РФ – Законодательство Российской Федерации;

Федеральный закон № 44-ФЗ - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок;

ИКЗ – идентификационный код закупки;

НМЦК - начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

СГОЗ - совокупный годовой объем закупок;

СМП, СОНКО - субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

СРО – саморегулируемая организация.

 

Раздел 1. Общие положения
 

Вопрос

Ответ

Чем отличается электронная площадка от специализированной электронной площадки?

С помощью функционала электронной площадки проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводятся с помощью использования такой информационной системы как специализированной электронной площадки, поскольку доступ к таким площадкам осуществляется с использованием защищенных каналов связи.

Что представляет собой единый реестр участников закупки?

Единый реестр участников закупок, представляет собой список зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц, которые принимали, принимают или намерены принимать участие в государственных и муниципальных закупках. Ведение единого реестра участников закупок осуществляется Федеральным казначейством, начиная с 1 января 2019 года.

Раздел 2. Планирование
Планирование

 

Вопрос

Ответ

Как сформировать план закупок, план график закупок для государственных (муниципальных) нужд по Федеральному закону № 44-ФЗ?

Формирование плана закупок определяется в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября
2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг
». Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг также установлен постановлением Правительства Иркутской области от 1 сентября 2015 года № 431-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области».

Формирование плана-графика закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Иркутской области определяется в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг». Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг также установлен постановлением Правительства Иркутской области от 1 сентября 2015 года № 432-пп «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области».

Какие изменения с 1 июля 2018 года произошли в планировании закупок?

С 1 июля 2018 года по несостоявшимся электронным процедурам срок изменения плана-графика уменьшен (с 10 дней до 1 дня).
Внесение изменений в план-график может осуществлять не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения по процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), объявленным после признания конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов котировок несостоявшимися в связи с отсутствием или отклонением всех заявок, а также в случае проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Каким образом отразить экономию бюджетных средств в плане графике закупок?

В случае внесения изменений в план-график закупок по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 10 постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (экономия, полученная при осуществлении закупки ) заказчики уточняют информацию в графе «планируемые платежи» в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта (пункт 3 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня
2015 года № 554).
Таким образом, в случае использования экономии, полученной при осуществлении закупки в целях осуществления новой закупки, заказчик вносит изменения в план-график закупок и при необходимости в план закупок. Для ознакомления с позицией: Письмо Минфина России от 05.03.2018 N 24-03-08/13979

Что изменится в планировании закупок с 1 января 2020 года?

С  1 января 2020 года заказчику необходимо составлять только план- график закупок.

При формировании плана-графика закупок на 2020 год и последующие плановые периоды заказчикам следует руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1279).

Также положениями постановления № 1279 признаются утратившими силу с 1 января 2020 года постановления Правительства РФ, которыми установлен текущий порядок формирования и ведения планов закупок, планов-графиков закупок, а также обоснований закупок.

Нормирование

Вопрос

Ответ

Требуется ли заказчиками утверждать нормативные затраты по всем видам затрат?

Заказчик осуществляет закупки на основании положений статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 13октября 2014 года № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» , с учетом установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам, их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам, а также нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения

Начальная максимальная цена контракта, цена контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
 

Вопрос

Ответ

Каким образом формируются цены на автомобильный бензин?

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (в том числе поставку топлива), указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В проектах контрактов (документации) на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, должны быть указаны формула цены и максимальное значение цены контракта. Методические рекомендации, содержащие примерную формулу расчета цены контракта на поставку топлива изложены в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Методические рекомендации» - файл «О формуле цены на поставку топлива» на настоящем сайте.

 

Раздел 3. Осуществление закупок

Централизация закупок

Вопрос

Ответ

В каких случаях определение поставщика (подрядчика, исполнителя) обязано проводить министерство по регулированию контрактной системы?

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, определенных в постановлениях Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 года № 301-пп «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области». В определенных случаях (в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ) министерство уполномочено на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципальных образований Иркутской области. Методические рекомендации по проведению централизованных закупок для нужд муниципальных заказчиков Иркутской области утверждены распоряжением министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 8 августа 2018 года № 348-мр.

 

Контракт

Вопрос

Ответ

Какими типовыми контрактами, условиями контрактов можно пользоваться заказчикам Иркутской области?

Для осуществления заказчиками закупок разработаны и утверждены типовые контракты, типовые условия контрактов, которые составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Реестр федеральных типовых контрактов, обязательных для применения,  размещается в единой информационной системе.

Согласно части 6 статьи 112 Федеральным законом № 44-ФЗ до утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией «Роскосмос», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области разработаны типовые контракты, утвержденные приказом министерства от 14 августа 2014 года №131-мп. С актуальной редакцией можно ознакомиться в разделе «Правовые акты», во вкладке «Типовые формы» на настоящем сайте.

Каким образом в проекте контракта отразить требование об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (пункт 2 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ)?

Рекомендуем заказчикам ознакомиться с формулировкой данного условия в тексте типовых форм контрактов, утвержденных приказом министерства
от 14 августа 2014 года  №131-мп.  

Что понимается под обязательством, не имеющим стоимостного выражения? (Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017
года № 1042)

Гражданский Кодекс РФ, а также действующие нормативно-правовые акты не дают четкого определения понятию: «обязательства, не имеющие стоимостного выражения». Примером обязательства, не имеющего стоимостного выражения,  могут быть, например:
-передача каких-либо документов, предусмотренных контрактом, без предоставления которых (товары, работы, услуги) не могут быть приняты;
-передача товаров (работ, услуг) заказчику, в том числе в присутствии представителя поставщика (подрядчика, исполнителя) при передаче, если это было предусмотрено контрактом.

Обеспечение заявок на участие в процедурах

Вопрос

Ответ

В каких случаях устанавливается обеспечение заявки на участие в закупке?

Обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в случае, если закупка осуществляется посредством открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также в случае проведения запроса предложений в электронной форме в связи с несостоявшимся открытым конкурсом в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона (пункт 2 части 4 статьи 83.1 Федерального
закона № 44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных процедур в электронной форме
 

Вопрос

Ответ

Какие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может использовать заказчик с 1 января 2019 года?

С 1 января 2019 года заказчики определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур (часть 43 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Случаи, при которых в 2019 году допускается проведение заказчиками закупок не в электронной форме, указаны в части 44 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ (запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС, закрытые способы закупки и т.д.)

В какие сроки проводятся закупки в электронной форме?

Особенности проведения электронных процедур и информация о сроках этапов проведения процедуры изложены в письме министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 04.06.2018 № 02-92-683/18 «О внедрении электронных процедур». Письмо размещено на настоящем сайте в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Письма».

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
 

Вопрос

Ответ

Каким образом заключать контракт с региональным оператором по обращению с ТКО?

Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается с региональным оператором по пункту 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вправе ли заказчики осуществлять все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если СГОЗ составляет 500 тысяч рублей?

Федеральным законом № 44-ФЗ не запрещено осуществлять все закупки для обеспечения нужд только в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Для ознакомления с позицией:
 Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 № Д28и-956 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ»

Особенности исполнения контракта

Внешняя экспертиза 

Вопрос

Ответ

Каким образом подтвердить проведение экспертизы силами заказчика? Необходимо ли составлять отдельный акт экспертизы?

Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Для ознакомления с позицией: Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2017 N ОГ-Д28-3108

Необходимо ли проводить «внешнюю экспертизу» товаров, работ, услуг в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по несостоявшимся электронным процедурам?

С 31 июля 2019 года положения части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ утратили силу. Таким образом, у заказчика нет обязанности привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в случае заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся электронных процедур.

Отчетность

Вопрос

Ответ

После 1 июля 2018 года, в случае если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта ниже 1 миллиарда рублей обязан ли заказчик продолжать размещать отчет об исполнении контракта?

Положения об отчете, предусмотренном частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, утратили силу с 12 мая 2019 года. В связи с этим, подготовка и размещение в ЕИС отчета б исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12 мая 2019 года не требуется.

Аналогичные позиция изложена в письме Минфина России от 15.05.2019 № 24-06-08/34937 можно ознакомиться по ссылке: . http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=29179

Исполнение, изменение, расторжение контракта

Вопрос

Ответ

Каким образом исчисляется срок вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта?

Исчисление 10 дней, установленных частью 21 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, начинается на следующий день, с момента наступления определенного события. Днем вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является следующий день после истечения десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Для ознакомления с позицией: Письмо Минфина России от 25.10.2017 N 24-03-08/70001

Раздел 4. Контроль в сфере закупок

Ответственность

Вопрос

Ответ

Какие меры ответственности предусмотрены за необоснованное укрупнение или дробление объекта закупки?

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок.
Поскольку необоснованное укрупнение или искусственное дробление закупок нарушает ряд принципов контрактной системы, заказчики могут быть привлечены к административной (за нарушения планирования закупок и исполнении контракта – статья 7.29.3 КоАП РФ), а также к уголовной ответственности (за превышении должностных полномочий – статья 286 УК РФ).
Кроме того, заключенные контракты могут быть признаны ничтожными. Судебная практика как правило складывается в пользу поставщиков, обжалующих подобные действия заказчиков – сделки, заключенные на сумму до ста тысяч рублей с одним и тем же поставщиком на закупку одного и того же товара, признаются притворными.
Верховный суд Российской Федерации также запрещает дробление закупок (
Определение ВС РФ от 7 ноября 2017 года № 308-ЭС17-15799)

Каким образом можно избежать необоснованного дробления или укрупнения закупки?

1. Обратить внимание на разделение связанных мероприятий по одному объекту закупки;
2. по возможности не заключать контракты на оказание услуг, выполнение работ с одними и теми  же поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

Подлежат ли учету сроки контроля при установлении срока подачи заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?

В извещениях об осуществлении закупок, документациях о закупках процедурные сроки, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, необходимо увеличивать на срок осуществления контроля в сфере закупок. Для ознакомления с позицией: письмо министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 25.01.2019 № 02-92-90/19- размещено в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Письма».

 

 


Copyright © 2004-2013           Бюджетные и Финансовые Технологии